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国务院关于促进国度级经济手艺开辟区立异提拔
时间:2019-07-10

  (二十四)推进就业创业。对合适前提且未享受实物保障的正在国度级经开区内就业或创业的人员,可供给必然的购房、租房补助,按落实创业贷款政策。(财务部、人力资本社会保障部、住房城乡扶植部、人平易近银行等单元取处所各级人平易近按职责分工担任)激励处所人平易近提高国度级经开区内企业培育沉点行业紧缺高技强人才补帮尺度,对国度级经开区取职业院校(含技工院校)共建人才培育、创业孵化等按赐与支撑。(教育部、财务部、人力资本社会保障部等单元取处所各级人平易近按职责分工担任)

  (十)支撑开展自贸试验区相关试点。支撑国度级经开区按法式开展合适其成长标的目的的自贸试验区相关试点。正在本能机能改变、投资商业便当化等沉点范畴加鼎力度,充实阐扬国度级经开区辐射带动感化。(商务部等单元取处所各级人平易近按职责分工担任)

  各地域、各部分要深刻认识推进国度级经开区立异提拔、打制新高地的严沉意义,采纳无效办法,加速推进国度级经开区高程度、高质量成长。商务部要会同相关部分加强督促查抄,确保各项办法落到实处。涉及调整行规、国务院文件和经国务院核准的部分规章的,按法式打点。

  (十四)加速推进园区绿色升级。充实阐扬投资基金感化,支撑国度级经开区加大轮回化力度,实施优化项目。(成长委、财务部、商务部等单元取各省级人平易近按职责分工担任)支撑国度级经开区创开国家生态工业示范园区,省级人平易近响应予以政策支撑。正在合适园区规划环评结论和审查要求的根本上,对国度生态工业示范园区内的严沉项目依法简化项目环评内容,提高审批效率。依法推进国度级经开区规划影响评价工做。(生态部、商务部等单元取各省级人平易近按职责分工担任)

  (六)深化“放管服”。支撑国度级经开区优化营商,鞭策其正在“放管服”方面走正在前列,依法精简投资项目准入手续,简化审批法式,下放省市级经济办理审批权限,实施先建后验办理新模式。深化投资项目审批全流程,奉行容缺审批、奉告许诺制等办理体例。全面开展工程扶植项目审批轨制,同一审批流程,同一消息数据平台,同一审批办理系统,同一监管体例。(成长委、住房城乡扶植部、市场监管总局等单元取处所各级人平易近按职责分工担任)

  (十九)拓展对内新空间。激励处所人平易近依法完美财务、财产政策,支撑国度级经开区按照所正在区域财产结构,加强财产转移承载能力,开展项目对接。充实阐扬外经贸成长专项资金感化,支撑国度级经开区取边境经济合做区、跨境经济合做区开展合做,配合扶植项目孵化、人才培育、市场拓展等办事平台和财产园区,为边境经济合做区、跨境经济合做区衔接财产转移项目创制前提。省级人平易近要加大对共建园区根本设备扶植的支撑力度。(成长委、财务部、天然资本部、商务部、人平易近银行、银保监会等单元取处所各级人平易近按职责分工担任)

  (五)提拔对外商业质量。支撑合适前提的国度级经开区申请设立分析保税区。(商务部、海关总署等单元按职责分工担任)充实使用外经贸成长专项资金等,支撑合适前提的国度级经开区扶植外贸转型升级和外贸公共办事平台。(财务部、商务部等单元取处所各级人平易近按职责分工担任)支撑国度级经开区推进关税安全。(海关总署、税务总局、银保监会等单元按职责分工担任)

  (十七)积极参取国际合做。支撑国度级经开区积极摸索取境外经贸合做区开展合做。支撑部地域相关国度级经开区参取中国—新加坡(沉庆)计谋性互联互通示范项目“国际陆海商业新通道”扶植。(、成长委、交通运输部、商务部、海关总署等单元取处所各级人平易近按职责分工担任)

  (二十二)降低能源资本成本。支撑省级人平易近正在国度级经开区开展电力市场化买卖,支撑国度级经开区内企业集体取发电企业间接买卖,支撑区内电力用户优先参取电力市场化买卖。支撑国度级经开区按开展非居平易近用天然气价钱市场化,加强天然气输配价钱监管,削减或打消间接供气区域内国度级经开区省级管网输配办事加价。(成长委、能源局等单元取处所各级人平易近按职责分工担任)

  (九)健全完美绩效激励机制。支撑国度级经开区立异选人用人机制,经核准可实行聘用制、绩效查核制等,答应实行兼职兼薪、年薪制、和谈工资制等多种分派体例。支撑国度级经开区按市场化准绳开展招商、企业入驻办事等,答应国度级经开区制定业绩查核法子时将招商、办事成效等纳入查核激励。(财务部、人力资本社会保障部等单元取处所各级人平易近按职责分工担任)

  ——引领、立异。充实阐扬国度级经开区的对外平台感化,坚持不懈深化,持续优化投资,激发对外经济活力,打制体系体例机制新劣势。

  (四)优化外商投资导向。对正在部和东北地域国度级经开区内处置激励类项目且正在完美财产链等方面阐扬主要感化的外商投资企业,可按予以支撑。(各相关省级人平易近按职责分工担任)实行差同化的区域政策,相关地方预算内投资和地方财务专项转移领取继续向部欠发财地域和东北地域老工业倾斜。(成长委、财务部等单元按职责分工担任)处所人平易近可统筹上级转移领取资金和自有资金,对合适前提的部欠发财地域和东北地域老工业区域内国度级经开区根本设备扶植、物流交通、衔接财产转移、优化投资等项目,供给响应支撑。(成长委、财务部、商务部等单元取处所各级人平易近按职责分工担任)

  (二十)促朝上进步所正在城市互动成长。正在保障消息平安的前提下,支撑国度级经开区取所正在地人平易近相关机构共享公共资本买卖、生齿、交通、空间地舆等消息。国度级经开区可正在河山空间根本消息平台的根本上扶植城市空间根本消息平台。(、天然资本部、住房城乡扶植部、交通运输部等单元取处所各级人平易近按职责分工担任)鞭策国度级经开区完美高程度商贸旅逛、医疗养老、文化教育等功能配套,规划扶植城市分析体、地方商务区、专家公寓等。对公共办事沉点项目,处所人平易近和国度级经开区可供给运营支撑。支撑有前提的国度级经开区扶植国际化社区和外籍人员后代学校。(教育部、平易近政部、商务部、卫生健康委等单元取处所各级人平易近按职责分工担任)

  (七)优化机构本能机能。答应国度级经开区按照机构编制办理相关,调整内设机构、本能机能、人员等,推进机构设置和本能机能设置装备摆设优化协同高效。优化国度级经开区办理机构设置,连系处所机构逐渐加强对区域内经济开辟区的整合规范。处所人平易近可按照国度级经开区成长需要,按统筹利用各类编制资本。(地方编办、财务部等单元取处所各级人平易近按职责分工担任)

  (二十一)强化集约用地导向。支撑国度级经开区开展旧城镇、旧厂房、旧村庄等,并按完美汗青用地手续。积极落实财产用地政策,支撑国度级经开区内企业操纵现有存量地盘成长医疗、教育、科研等项目。原划拨地盘开辟后用处合适《划拨用地目次》的,仍可继续按划拨体例利用。对合适和谈出让前提的,可依法采纳和谈体例打点用地手续。激励处所人平易近通过立异财产用地分类、激励地盘夹杂利用、提高财产用地地盘操纵效率、实行用地弹性出让、持久租赁、先租后让、租让连系供地等,满脚国度级经开区的财产项目用地需求。加强国度级经开区存量用地二次开辟,推进低效闲置地盘的措置操纵。激励新入区企业和地盘利用权权属企业合做,答应对具备地盘分前提的工业物业产权进行朋分,用以引进优良项目。省级人平易近对国度级经开区盘活操纵存量地盘的,可赐与用地目标励。除处所人平易近已分层设立扶植用地利用权的地下空间外,现有项目开辟地下空间做为自用的,其地下空间新增建建面积能够补缴地盘价款的体例打点用地手续。(天然资本部等单元取处所各级人平易近按职责分工担任)

  (十八)打制国际合做新载体。正在科技人才集聚、财产系统较为完整的国度级经开区扶植一批国际合做园区,激励港澳地域及外国机构、企业、本钱参取国际合做园区运营。支撑金融机构按照风险可控、贸易可持续准绳,做好国际合做园区的金融办事。激励处所人平易近用脚用好现有政策,依法、合规支撑国度级经开区扶植国际合做园区。(财务部、商务部、人平易近银行、港澳办、银保监会、证监会、进出口银行、开辟银行等单元取处所各级人平易近按职责分工担任)

  (八)优化开辟扶植从体和运营从体办理机制。支撑处所人平易近对有前提的国度级经开区开辟扶植从体进行资产沉组、股权布局调整优化,引入平易近营本钱和外国投资者,开辟运营特色财产园等园区,并正在准入、投融资、办事便当化等方面赐与支撑。(商务部等单元取处所各级人平易近按职责分工担任)积极支撑合适前提的国度级经开区开辟扶植从体申请初次公开辟行股票并上市。(证监会等单元担任)

  ——市场从导、指导。充实阐扬市场正在资本设置装备摆设中的决定性感化,更好阐扬感化,企业家,激发市场活力和创制力,培育经济成长新动能。

  (十六)提拔财产立异能力。激励国度级经开区复制推广自贸试验区、自从立异示范区等试点经验,率先将国度科技立异政策落实到位,成效较着的可加大政策先行先试力度,打形成为科技立异集聚区。正在办事业、科技、科技金融成长等方面加强轨制立异。对新兴财产实行包涵审慎监管。(科技部、商务部、人平易近银行、市场监管总局、学问产权局等单元取处所各级人平易近按职责分工担任)支撑国度级经开区扶植国度大科学安拆和国度科技立异。支撑合适前提的国度级经开区打制特色立异创业载体,鞭策中小企业立异创业升级。(成长委、科技部、工业和消息化部、财务部、商务部等单元取处所各级人平易近按职责分工担任)国度级经开区内科研院所职务发现收益赐与参取研发的科技人员的现金励,合适税收政策相关的,可减按50%计入科技人员工资、薪金所得缴纳小我所得税。(财务部、税务总局等单元取处所各级人平易近按职责分工担任)激励国度级经开区对区内企业开展专利、学问产权运营、学问产权援帮等赐与支撑。(市场监管总局、学问产权局等单元取处所各级人平易近按职责分工担任)支撑正在有前提的国度级经开区开展本钱项目收入结汇领取便当化、不动产投资信任基金等试点。(人平易近银行、证监会、外汇局等单元取处所各级人平易近按职责分工担任)

  ——质量第一、效益优先。集聚学问、手艺、消息、数据等出产要素,鞭策质量变化、效率变化、动力变化,提高全要素出产率,推进财产升级,拓展成长新空间。

  (二十三)完美人才政策保障。支撑国度级经开区引进急需的各类人才,供给户籍打点、收支境、后代入学、医疗安全、创业投资等方面“一坐式”办事。答应具有硕士及以上学位的优良外国留学生结业后间接正在国度级经开区工做。对国度级经开区内企业急需的外国专业人才,按照恰当放宽申请工做许可的春秋。对国度级经开区引进外籍高端人才,供给入境、居留和永世居留便当。(教育部、科技部、、财务部、人力资本社会保障部、住房城乡扶植部、移平易近局等单元取处所各级人平易近按职责分工担任)

  (十二)实施先辈制制业集群培育步履。支撑国度级经开区创开国家新型工业化财产示范,市场化运做、表里资企业厚此薄彼,培育先辈制制业集群。加速引进先辈制制业企业、专业化“小巨人”企业、环节零部件和两头品制制企业,支撑企业扶植新兴财产成长联盟和财产手艺立异计谋联盟。(成长委、工业和消息化部等单元取处所各级人平易近按职责分工担任)加强取相关投资基金合做,充实阐扬财产基金、银行信贷、证券市场、安全资金以及国度融资基金等感化,拓展国度级经开区成长财产集群的投融资渠道。(成长委、工业和消息化部、财务部、人平易近银行、银保监会、证监会等单元按职责分工担任)激励国度级经开区内企业承担智能制制试点示范项目,激励企业研发、采购先辈设备、引进人才、国际化成长等。(处所各级人平易近按职责分工担任)

  (十五)鞭策成长数字经济。激励各类本钱正在具备前提的国度级经开区投资扶植消息手艺根本设备,省级人平易近可将此类投资纳入本地数字经济成长规划并予以支撑。支撑国度级经开区内企业建立数字财产立异核心、智能工场、智能车间等。(地方网信办、成长委、工业和消息化部等单元取处所各级人平易近按职责分工担任)

  (三)拓展操纵外资体例。支撑国度级经开区提高引天分量,沉点引进跨国公司地域总部、研发、财政、采购、发卖、物流、结算等功能性机构。处所人平易近可依法、合规正在外商投资项目前期预备等方面赐与支撑。支撑区内企业开展上市、营业沉组等。(商务部、证监会等单元取处所各级人平易近按职责分工担任)

  (十一)加强财产结构统筹协调。加强上下逛财产结构规划,鞭策国度级经开区构成共生互补的财产生态系统。国度严沉财产项目优先规划结构正在国度级经开区。充实阐扬地方层面现有各类财产投资基金感化,支撑成长严沉财产项目。处所人平易近要对国度级经开区推进从导财产升级予以恰当支撑。(成长委、工业和消息化部、财务部等单元取处所各级人平易近按职责分工担任)

  以习新时代中国特色社会从义思惟为指点,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会,按照、国务院决策摆设,稳中求进工做总基调,新成长,以供给侧布局性为从线,以高质量成长为焦点方针,以激发对外经济活力为冲破口,出力推进国度级经开区立异、科技立异、轨制立异,提拔对外合做程度、提拔经济成长质量,打制新高地。

  (十三)实施现代办事业优化升级步履。处所人平易近可连系处所办事业成长现实,操纵现有政策和资金渠道,支撑正在合适前提的国度级经开区内成长医疗健康、社区办事等糊口性办事业,以及工业设想、物流、会展等出产性办事业。(成长委、平易近政部、财务部、商务部、卫生健康委等单元取各省级人平易近按职责分工担任)

  为出力构开国家级经济手艺开辟区(以下简称国度级经开区)成长新体系体例,成长更高条理的型经济,加速构成国际合作新劣势,充实阐扬财产劣势和轨制劣势,带动地域经济成长,现提出以下看法。